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  为贯彻落实《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》和《广东省发展学前教育第三期行动计划(2017-2020年)》等文件精神,推动我市学前教育普惠健康发展,更好地满足广大人民群众对优质学前教育的需求,根据市委全面深化改革领导小组第八次会议要求,我局牵头草拟了《惠州市发展学前教育第三期行动计划实施方案 (2017-2020年)(征求意见稿)》,并向社会公开征求意见。

  此次公开征求意见时间为2018年7月2日至2018年7月13日,如有意见建议可与以下单位联系人联系,或直接将意见建议发送至以下邮箱。

  联系方式:

  市人大:杨为高。联系电话:2808397。电子邮箱:[email protected]

  市政协:郑春莹。联系电话:2808543。电子邮箱:[email protected]

  市教育局:刘学勇。联系电话:2261079。电子邮箱:[email protected]

惠州市教育局

2018年7月2日

惠州市发展学前教育第三期行动计划实施方案(2017-2020年)(征求意见稿)

  为贯彻落实《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》(教基 〔2017〕3号)、《广东省发展学前教育第三期行动计划(2017-2020年)》(粤教基〔2017〕14号)和《惠州市教育事业“十三五”发展规划》等文件精神,制定本实施方案。

  一、总体要求

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,坚持以人民为中心的发展思想,围绕推进学前教育普惠健康发展,科学制订规划,明确各县(区)目标任务,创新体制机制,狠抓责任落实,不断提高我市学前教育发展水平,更好地满足人民群众日益增长的优质学前教育需求。

  二、目标任务

  (一)总体目标

  到2020年,构建起以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育发展格局,建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系,充分满足适龄儿童入园需求。公共财政投入、社会举办者投入和家庭合理分担成本的学前教育运行保障机制更加健全。幼儿园教师配备和工资待遇保障机制进一步完善,师资力量进一步加强。幼儿园保教质量评估监管体系基本形成,全市学前教育普惠健康发展。

  (二)具体目标

  1.确保学位供给,保持较高毛入园率。2018-2020年,全市每年新增幼儿园60所以上,每年新增学前教育学位2万个以上。全市学前教育三年毛入园率保持98%以上。

  2.提高公益普惠性幼儿园比例。到2020年,全市公办幼儿园占比达30%以上,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达80%以上。

  3.扩大规范化幼儿园覆盖面。到2020年,全市规范化幼儿园占比达85%以上。

  4.继续提升农村学前教育水平。到2020年,常住人口规模4000人以上的行政村举办规范化普惠性幼儿园,常住人口规模不足4000人的行政村设分园或联合办园,全市每个乡镇至少有1所公办中心幼儿园。

  5.推进小区配套幼儿园建设工作。坚持公益普惠性原则,科学规划和合理布局住宅小区配套幼儿园。所在县(区)政府接收住宅小区配套幼儿园后,应归口教育部门统一管理,统筹用于举办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。

  6.提高学前教育保教队伍素质。到2020年,基本实现幼儿园教师全员持证上岗,全市大专以上学历的幼儿园教师比例达到85%以上,取得专业技术职称的教师比例进一步提高。培养一批幼儿园名园长、名教师。

  7.进一步提升幼儿园保教质量。幼儿园质量评估体系更加健全,教研指导责任区、“支教督教”制度全面落实;市及各县(区)教育行政部门配备1名以上专职学前教育教研员,指导各幼儿园开展常态化教科研ca88亚洲城娱乐。科学安排组织一日生活,避免“小学化”倾向。

  8.全面提升幼儿园卫生保健质量。按照 《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》要求,各幼儿园配备卫生保健人员,持证上岗,规范开展卫生保健工作,保障儿童健康生活。

  三、措施责任

  (一)着力扩大公益普惠性学前教育资源

  1.科学编制学前教育布局规划。以县(区)为单位,统筹考虑经济社会发展、计生政策调整、居住区规划和居住人口规模增长趋势等因素,对幼儿园建设进行科学合理布点,2018年7月底前完成《学前教育布局规划》编制。

  2.严格执行布局规划。各县(区)应将教育部门列入城市规划委会成员单位,参加规委会会议。县(区)城乡规划部门要严格执行《学前教育布局规划》,将幼儿园建设布局规划的有关内容纳入控制性详细规划,保证幼儿园的规模、数量与城市发展和人口增长相适应。

  3.明确各县(区)建设目标。综合考虑全市、各县(区)的经济社会发展和人口规模增长趋势,对未来三年全市幼儿园建设任务进行分解,作为各县(区)发展学前教育的目标(如下附表)。

  4.大力发展公办幼儿园。各县(区)要着力扩大公办学前教育资源,逐年新建、改扩建一批公办幼儿园,优先将中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共教育资源用于举办公办幼儿园。鼓励政府机关、街道、乡镇、村集体、企事业单位、高校、部队等开办幼儿园。大力推进镇、村幼儿园建设,到2020年底,常住人口规模4000人以上的行政村举办规范化普惠性幼儿园,常住人口规模不足4000人的行政村设分园或联合办园,每个乡镇至少有1所公办中心幼儿园。

  5.加快发展普惠性民办幼儿园。完善幼儿园审批制度,公开幼儿园办园标准和指引,鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园,积极稳妥推进民办幼儿园分类管理改革。扶持普惠性民办幼儿园发展,对新建、扩建普惠性民办幼儿园的,要按照相关政策给予优惠;对通过购买或租用非教育用地举办普惠性民办幼儿园的,要在立项、报建、审批和验收等方面给予大力支持。贯彻落实《广东省普惠性幼儿园认定、扶持和管理办法》,逐年认定和扶持一批普惠性民办幼儿园。各县(区)要通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师和教研指导等方式,支持普惠性民办幼儿园发展。

  6.落实小区配套幼儿园规划和建设。落实《广东省加强住宅小区配套幼儿园建设和管理工作的指导意见》,坚持统筹规划、合理布局、同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用的原则,在城镇新建居住区和旧城改造工程中配套建设幼儿园,建成后的小区配套幼儿园统筹用于举办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。开展城镇住宅小区配套幼儿园专项整治,对没有按照国家、省和市有关新建和原有住宅小区配套幼儿园的要求建设、移交、举办成公办园或普惠性民办幼儿园的要全面整改,2018年底前整改到位。

  7.理顺学前教育管理体制和办园体制。落实县级政府主体责任,积极推动各县(区)健全机关、城镇街道办、村集体、企事业单位办幼儿园办园体制,实行属地化管理,通过地方政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式,确保其面向社会提供普惠性服务。对符合条件的幼儿园,按照《事业单位登记管理暂行条例》、《事业单位登记管理暂行条例实施细则》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法 (试行)》完成事业单位登记。

  8.健全学前教育成本分担机制。按照非义务教育成本分担的要求,建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制。各县(区)要根据幼儿园可持续发展需要和当地实际,逐步建立和完善公办园生均拨款和普惠性民办园的补助机制,所需经费列入各县(区)财政预算。各县(区)要逐步建立健全普惠性民办幼儿园收费协商机制,及时调整普惠性民办幼儿园收费标准,合理制定公办幼儿园收费标准。

  (二)提升城乡学前教育保教保育质量

  9.加强学前教育教师队伍建设。实行幼儿园园长、教师资格准入制度,严格执行持证上岗。各县(区)政府要安排专项培训经费,将学前教育教师培训纳入市和县(区)年度培训计划,强化行政推动和专业指导,每年安排一定专项经费用于本县(区)幼儿园园长、教师的上岗培训和继续教育培训,组织实施幼儿园教师专业发展培训。到2020年底,全市幼儿园园长培训率达100%,副园长、幼儿园中层干部培训率达90%以上,专任教师及其他从业人员培训率达75%以上。加强幼儿教师师德教育,建立健全师德建设长效机制。

  10.加强科学保教指导。贯彻落实《幼儿园工作规程》、《3-6岁儿童学习与发展指南》(教基二〔2012〕4号)和《广东省幼儿园一日ca88亚洲城娱乐指引(试行)》(粤教基〔2015〕20号),加强幼儿园一日生活中保教结合实践的研究和指导。遴选设立一定数量的名园长工作室,引领幼儿教师专业成长。规范幼儿园课程和教学管理,指导幼儿园研究探索符合幼儿发展规律和学习特点的教育内容、方法和途径,避免“小学化”倾向。探索推行公办幼儿园教师到民办幼儿园 “支教督教”制度,促进民办幼儿园优质普惠发展。

  11.加强学前教育教研工作。市、县(区)教育行政部门要配备1名以上专职学前教育教研员,充实教研力量,把开展教研工作作为促进学前教育内涵发展的重要举措。各县(区)要划分以公办幼儿园和乡镇中心幼儿园为核心的教研指导责任区,建立常规化教科研联动机制,强化幼儿园保教实践研究和指导,提高幼儿园专任教师、保育员的专业素质和实践能力。

  12.推进城乡学前教育一体化发展。在公益普惠性幼儿园比例达标的前提下,多种方式吸引社会力量参照省规范化幼儿园标准开办幼儿园,鼓励民办幼儿园提供多形式、多层次的学前教育服务,满足多元化学前教育需求。“强园扶弱园、公办帮民办、优质带一般”的办园模式,组织具有教育资源优势的幼儿园与相对薄弱的农村园、民办园,通过“一帮一”、“一帮多”的方式,促进农村学前教育优质发展。

  13.定期开展学前教育督导检查。大力开展规范化幼儿园创建工作,不断扩大规范化幼儿园覆盖面。进一步规范学前教育招生和保教行为,扎实开展幼儿园年检工作,每年对幼儿园进行教育教学、教研教改、财务管理、安全卫生、后勤保障等方面的深入检查。健全幼儿园内部财务制度,加强幼儿园经费使用和收费行为的监管。到2020年,要按照国家和省的要求,健全学前教育管理信息系统和资助系统,所有在园幼儿均要在学前教育管理信息系统中注册学籍,所有资助项目均要在资助系统中填报详细资助情况。健全资助制度,确保建档立卡等家庭经济困难幼儿优先获得资助。要将残疾儿童学前教育纳入当地学前教育发展总体规划,支持特殊教育学校附设幼儿园或幼教班,鼓励并扶持有条件的普通幼儿园接收轻度残疾儿童随班就读等。

  (三)健全学前教育健康发展保障体系

  14.加大财政投入力度。将学前教育列入财政预算,落实财政经费保障,调整财政性教育经费投入结构,进一步加大学前教育财政投入,逐步提高各级财政性教育经费中学前教育所占比例。落实和完善困难群众子女入园资助机制,确保家庭经济困难儿童顺利入园。根据省有关政策,对家庭经济困难学前儿童、孤儿和残疾儿童入读幼儿园实施补贴。

  15.补足配齐幼儿园教职工。公办幼儿园按照 《广东省幼儿园编制标准(试行)》(粤机编办 〔2012〕232号)、民办幼儿园按照《幼儿园教职工配备标准(暂行)》(教师〔2013〕1号),做好人员配备工作。县级以上教育行政部门要会同机构编制、财政、人力资源与社会保障等部门,按照国家和省有关规定,采取核定编制、县(市、区)统一招考管理等方式,逐步补充、配齐事业编幼儿教师,确保公办幼儿园教师队伍稳定发展。引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工并保障其工资待遇。

  16.依法保障教职工合法权益。民办幼儿园教师在职称评定、评先评优等方面与公办幼儿园教师享有同等待遇。各县(区)要建立幼儿教师长期从教津贴制度、社保补助机制,科学制定民办幼儿园教师工资占保教费收入和财政生均拨款收入的比例,逐步提高民办幼儿园教师工资收入水平。鼓励有条件的县(区)对幼儿教师考取教师资格证书和获得高一层次学历证书的,给予一定的奖励。

  四、组织实施

  (一)加强组织领导。市、县(区)政府要高度重视学前教育发展工作,要成立由教育、发改、财政、编办、人社、国土、住建、公安、妇联、残联、民政、卫计、工商、食品药品监督管理、城管等部门组成的联席会议制度,研究解决学前教育发展中的困难和问题。强化部门管理责任,以上各部门在各自职责范围内依法对学前教育进行管理,形成合力推动学前教育持续健康发展。

  (二)落实县(区)政府主体责任。各县(区)政府是发展本县(区)学前教育的责任主体,要认真落实本实施方案的各项要求,并负责编制本县(区)第三期学前教育行动计划实施办法。要结合本地区适龄人口变化趋势,整合资源,调整结构,合理布局,更好地满足本县(区)学前教育的多样化需求,推进民办幼儿园与公办幼儿园同步发展。

  (三)完善督导评估机制。市和县(区)政府教育督导部门要建立发展学前教育专项督查机制和问责机制,重点对学前教育规划建设、小区配套幼儿园建设与管理、学前教育成本分担机制、加强教师队伍建设等工作情况进行专项督查,并将结果向社会公布;同时要牵头联合相关职能部门定期检查各县(区)学前教育事业发展情况,并将行动计划目标任务和政策措施落实情况纳入地方政府教育工作实绩考核指标。要将民办幼儿园考核纳入全市民办教育机构“红黑榜”管理体系,并根据《关于对民办教育机构实行"红黑榜"管理的实施办法 (试行)》将评审结果进行公示。要通过加强办园行为诚信建设,营造褒扬诚信、惩戒失信的行业氛围。

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编辑:曾思玲
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